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專(zhuān)家談：治理生活污水補齊美麗鄉村短板---中國文明網(wǎng)
在廣西興安縣界首鎮，村民劃著(zhù)竹筏從清澈的湘江上經(jīng)過(guò)，這是廣西實(shí)施“清潔鄉村”大行動(dòng)的重要成果之一。新華社發(fā)
當前，我國農村經(jīng)濟發(fā)展迅速、民生全面改善，農民生活水平大為提高，但農村環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展不同步的問(wèn)題仍廣泛存在。特別是在農村生活污水的處理上，由于當前污水治理政策、標準體系不健全，污水治理基礎設施匱乏和監管制度不完善等因素，一些農村地區的生活污水未經(jīng)處理隨意排放，已經(jīng)成為影響農村人居環(huán)境和威脅居民身體健康的突出問(wèn)題和制約推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉村建設的短板。
2018年1月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》指出，鄉村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。因此，要持續改善農村人居環(huán)境，把鄉村建設成為幸福美麗新家園，亟須積極探索農村生活污水治理難題的破解之道。
現狀 污水治理村莊基數大技術(shù)要求高
我國有近60萬(wàn)個(gè)行政村和260多萬(wàn)個(gè)自然村，在社會(huì )經(jīng)濟結構中占有重要地位。隨著(zhù)新農村建設的發(fā)展，農村居民生活水平顯著(zhù)提高，但由于長(cháng)期實(shí)行的城鄉二元結構，在公共資源配置上存在嚴重不均衡，農村排水和污水處理設施嚴重不足。據環(huán)保部門(mén)有關(guān)數據顯示，截至2015年底，我國農村生活污水年產(chǎn)生量約為70億噸，處理率僅為10%左右，90%的生活污水未經(jīng)處理被直接排放，容易導致農村飲用水水源污染、黑臭水體產(chǎn)生和湖泊、水庫的富營(yíng)養化。近年來(lái)，中央和地方農村污水治理力度不斷加大，2008年~2015年中央財政累計安排農村環(huán)保專(zhuān)項資金（農村節能減排資金）315億元，支持全國7.8萬(wàn)個(gè)建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治，建成生活污水處理設施24.8萬(wàn)套，使22%以上的建制村生活污水得到處理。但目前仍有大量的建制村未建設污水處理設施。
與此同時(shí)，我國地域遼闊，不同地區農村的實(shí)際情況（生活污水的排放及水質(zhì)特征、處理設施對土地資源的占用情況等）差異較大，對污水處理技術(shù)要求多樣化。近年來(lái)，我國各地農村積極探索污水處理新模式，除化糞池、沼氣池、人工濕地、土地滲濾等生態(tài)技術(shù)外，生物接觸氧化池、脫氮除磷活性污泥法、膜生物反應器等城市污水技術(shù)在我國農村地區均有應用。然而，有關(guān)部門(mén)調研顯示，我國目前尚未形成具有區域特色的農村污水治理技術(shù)模式和規程，許多地區在技術(shù)選擇方面上存在盲目性，一定程度上影響了農村污水治理在當地的順利實(shí)施。
在污水治理管理模式上，目前，我國大部分農村污水處理設施主要由村民自己管理。調研顯示，平均每個(gè)鄉鎮符合技術(shù)要求的專(zhuān)業(yè)人員不足3人，60%的鄉鎮僅有1名村鎮建設管理員，這也成為影響許多地方農村污水治理設施正常運行的一個(gè)重要問(wèn)題。
難題 標準缺位資金人才仍不足
中國要美，農村必須美。因此，加強農村生活污水治理已經(jīng)成為美麗鄉村建設的重要任務(wù)之一。然而，筆者在調研中發(fā)現，標準缺位，技術(shù)選擇偏離實(shí)際需求，是農村污水治理面臨的首要問(wèn)題。由于尚未出臺農村生活污水排放標準，農村地區的出水水質(zhì)和對工程的設計、施工、評價(jià)、驗收都只能依照城市標準規范，由此造成了實(shí)際運行成本高等問(wèn)題；農村地域廣、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟水平等情況差異大、污染點(diǎn)多且分散，再加上現有技術(shù)適用性不強，導致一些地方農村污水處理的技術(shù)選擇偏離實(shí)際需求。例如，污水處理設備設計水量遠大于實(shí)際處理量，造成投資浪費。
維護管理資金投入不足和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏也是造成部分農村地區污水處理設施不能長(cháng)期有效運行的重要原因。農村污水的污染面廣、設施分散，導致運營(yíng)管理成本高難度大。與城鎮污水處理廠(chǎng)動(dòng)輒上萬(wàn)噸以上的處理規模不同，農村污水處理設施的處理規模大多數僅為幾百?lài)嵶笥遥瑹o(wú)法形成規模效益。眼下，不少農村污水管網(wǎng)的投資額和工程量都遠遠大于污水處理設施實(shí)際需要的投資額和工程量，特別是山區實(shí)施的農村污水項目，由于地域分散，管網(wǎng)的工程量和施工難度遠遠大于城市污水處理廠(chǎng)。農村污水處理的運營(yíng)維護往往交由村鎮一級負責，但村鎮難以配備專(zhuān)職人員運營(yíng)維護污水處理設施，也缺乏技術(shù)人員解決運營(yíng)過(guò)程中遇到的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，因此導致很多污水處理設施面臨“曬太陽(yáng)”和空運轉的情形。
此外，農村排水設施建設與運營(yíng)缺乏可靠的資金保障是阻礙農村生活污水治理的又一難題。我國許多農村地區的財政能力和農村地區家庭的支付能力都嚴重不足，村民可承受的污水處理費能力有限，無(wú)法完全實(shí)現“污染者付費”；同時(shí)，財政渠道的資金來(lái)源不足，扶持措施不力，社會(huì )資本參與度不高，也導致農村污水治理的市場(chǎng)化機制在當地難以建立。
建議 探索行之有效的農村污水治理辦法
農村生活污水治理是建設美麗鄉村、推進(jìn)鄉村振興和生態(tài)文明建設的重要抓手。筆者建議，破解農村生活污水治理難題需要多管齊下，技術(shù)體系、管理體系和投入機制建設缺一不可。
首先，構建農村污水治理技術(shù)體系。一方面，盡快出臺農村污水治理項目技術(shù)標準和規范，特別是農村生活污水排放標準；不同地區的管理部門(mén)可以根據村莊所處區位、人口規模、住戶(hù)集聚程度、地形地貌、經(jīng)濟條件等，制定適合本地區的技術(shù)標準規范。另一方面，成立農村污水治理技術(shù)推廣平臺。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，同步推進(jìn)農村“廁所革命”和污水治理；加強生活污水源頭減量和尾水回收利用；總結提煉出適合不同區域的農村污水治理模式組合，成立成熟技術(shù)項目庫和技術(shù)推廣平臺。
其次，健全我國農村水環(huán)境整治的管理體系。一是建立健全城鄉統籌的水環(huán)境保護與建設管理體制，推進(jìn)城鄉之間、區域之間水環(huán)境保護基礎設施共建共享；二是引入第三方服務(wù)專(zhuān)業(yè)公司。通過(guò)公開(kāi)招標的方式，委托有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)對村鎮環(huán)境整治設施開(kāi)展第三方運營(yíng)監測；三是建立事后評估制度。結合現場(chǎng)實(shí)測運行結果，評估驗證工藝的運行效果，反饋修改后期其他污水處理設施的設計，可出臺生活污水處理運行維護管理考核辦法，落實(shí)專(zhuān)項資金和管理人員，實(shí)施與鄉鎮業(yè)績(jì)考核和行政村補助掛鉤考核機制。
最后，完善農村污水治理基礎設施建設投入機制。為建立農村污水治理多元化投資機制，可將一定區域范圍內的項目打包捆綁，通過(guò)區域整合將眾多村鎮的污水處理項目“優(yōu)化組合”，整合新建項目和存量項目來(lái)形成規模效益，發(fā)揮PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式規模效益。采用“使用量付費+可用性付費”的付費方式。其中，排水管網(wǎng)設施部分可按照項目的可用性及績(jì)效進(jìn)行付費，以管網(wǎng)設施的維護質(zhì)量為考核內容，政府按績(jì)效考核進(jìn)行補貼；污水處理設施部分根據投資額及處理規模等情況通過(guò)財務(wù)測算后確定，采用使用量付費方式，依據處理達標的污水量，政府提供相應的付費金額，以此破解污水治理的資金困局和設施建設運行缺乏規模效益的難題。（夏訓峰，系中國環(huán)境科學(xué)研究院農村環(huán)境研究中心研究員）